11.12.2006
12:00
|
Контрольно-ревізійною службою області забезпечується необхідний рівень контролю за станом фінансової дисципліни в області |
На засіданні колегії 8 грудня розглядалось і питання стану використання бюджетних коштів, збереження державного та комунального майна на підприємствах, в установах і організаціях області. Про результати перевірок доповідав перший заступник керівника контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області Іван Кравченко.
Контрольно-ревізійним управлінням в області і його структурними підрозділами протягом поточного року проводилась робота щодо зміцнення законності і правопорядку, здійснення контролю за збереженням державних коштів і майна, дотриманням фінансової і бюджетної дисципліни на підприємствах, в установах та організаціях області.
З початку року здійснено ревізії та комісійні перевірки 768 об’єктів контролю та охоплено контролем 2669,4 млн.грн. фінансових і матеріальних ресурсів, з яких 1377,0 млн. грн. - комунальні ресурси.
Проведено ревізії виконання бюджетів Тлумацького, Рогатинського, Косівського районів, м. Яремчі та Коломиї.
В ході контрольних заходів виявлено фінансових порушень, що призвели до незаконних, нецільових витрат, нестач ресурсів та недоотримання належних доходів бюджетами, бюджетними установами та іншими суб’єктами господарювання, у 541 об’єкта контролю на загальну суму 12740,4 тис.грн., з них 6752,9 тис.грн. - загальнодержавні ресурси та 5366,31 тис.грн. – комунальні ресурси.
Зокрема, значні суми коштів недотримуються місцевими бюджетами внаслідок неукладання договорів оренди при передачі землі в користування суб’єктам господарювання, заниження розміру орендної плати або невідображення заборгованості за реалізовані земельні ділянки.
Так, в Микуличинській сільській раді (Яремчанська міськрада) не відображено в обліку дебіторську заборгованість за реалізовану земельну ділянку площею 2450 кв.м., в зв’язку з цим місцевими бюджетами недоотримано 100,3 тис.грн., державним - 10,4 тис.грн.
У Брошнів-Осадській селищній раді (Рожнятівський район) в зв’язку з неукладенням договорів оренди при передачі в користування 10,82 га землі, втрати бюджету склали 62,5 тис. грн.
Внаслідок невідображення Рогатинською міською радою в обліку заборгованості по орендній платі, термін оплати якої настав, бюджетами різних рівнів недоотримано 81,49 тис.грн. Більшівцівською селищною радою (Галицький район), внаслідок передачі землі в оренду за заниженими ставками, недоотримано фінансових ресурсів в сумі 29,94 тис. грн.
Коломийським підприємством по експлуатації житла не перераховано до міського бюджету коштів, отриманих від передачі в оренду комунального майна, на загальну суму 185,03 тис. грн.
Окремими комунальними підприємствами, при наданні місцевим фінансовим органам розрахунків фактичних витрат для відшкодування з бюджету різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання і водовідведення, затверджених для населення, завищується обсяг фактичних витрат або наданих послуг населенню.
Так, на підприємстві «Коломиятеплоенерго» завищено фактичні витрати на виробництво теплової енергії за 2004 рік, що призвело до завищення різниці в тарифах на теплову енергію, надану населенню, та зайвого відшкодування з бюджету в серпні 2006 року 250,18 тис.грн., а також завищено фактичні витрати за 2005 рік та І півріччя 2006 року на суму 78,1 тис.грн., що на час ревізії не відшкодовано з бюджету.
Аналогічно, у ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» в розрахунок різниці в тарифах за 2004 рік і 2005 рік по статті витрат «Матеріали» включено вартість матеріалів в сумі 26,1 тис.грн. і 179,0 тис.грн., витрачених для проведення робіт на замовлення сторонніх організацій та вартість матеріалів на 236,0 тис.грн, використаних на капітальний ремонт основних засобів, що призвело до завищення розміру відшкодування з бюджету.
На державному підприємстві «Косівжитлотеплокомуноб’єднання» внаслідок завищення обсягу реалізованої теплової енергії суму нарахованої різниці в тарифах за 2004 рік завищено на 5,5 тис.грн.
Завищення розміру різниці в тарифах ДМП «Івано-Франківськтеплокомуненерго» « та державному підприємстві «Косівжитлотеплокомуноб’єднання» на час проведення ревізії з бюджету не відшкодовано.
Аналогічно, ДКП Надвірнянський «Водоканал» в суми розрахунків на відшкодування різниці в тарифах з бюджету безпідставно включено
128,9 тис. грн. податку на додану вартість.
Турбує зростання кількості виявлених контрольно-ревізійною службою суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність без наявності відповідних ліцензій.
Так, без наявності ліцензій на право надання послуг з теплопостачання здійснювали свою діяльність три підприємства: комунальне підприємство «Теплосервіс» (м. Долина»), державне підприємство «Косівжитло-теплокомуноб’єднання» (м.Косів) та районне підприємство «Теплокомуненерго» (м.Калуш). Загальна вартість наданих в період ліцензування послуг склала 2676,8 тис.грн.
ДКП Надвірнянський «Водоканал» здійснювало діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення без наявності відповідної ліцензії, за що надійшло коштів за надані послуги з вказаних видів діяльності на суму 2254,05 тис. грн.
КП «Івано-Франківськліфт» виконувало роботи по модернізації ліфтів без наявності ліцензії, внаслідок чого сума отриманих доходів від неліцензійної діяльності склала 365,5 тис.грн.
Проведення робіт по ремонту доріг без наявної ліцензії за 2005 рік та січень-червень 2006 року виявлено в комунальному підприємстві «Екосервіс» (м.Калуш), внаслідок цього ним отримано прибутку від безліцензійної діяльності на суму 94,02 тис.грн.
На даний час КП «Івано-Франківськліфт» та КП «Екосервіс» вже отримано відповідні ліцензії. За порушення ст.9 п.30 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» на КП «Івано-Франківськліфт» обласною інспекцією ДАБК накладено штраф згідно ст.1 абз.7 Закону України «Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування».
Впродовж останніх років незмінним питанням розгляду на підсумкових колегіях облдержадміністрації є питання використання бюджетних коштів для забезпечення соціального захисту населення, оскільки саме в цій галузі фіксуються значні порушення.
Так, відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» здійснюється безплатне харчування учнів чотирьох шкіл Снятинського району, розташованих в четвертій зоні посиленого радіологічного контролю.
Управлінням праці та соціального захисту населення Снятинської РДА не забезпечено виконання вимог Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000р. № 1490-ІІІ (із змінами та доповненнями), внаслідок чого харчування учнів, на підставі укладених угод з ПВОП «Відродження», ПАФ «Стецівська», ПП «Сучасник», АППО «Агроінвест», проведено в 2005 та поточному роках на загальну суму
1920,3 тис.грн. без проведення тендерних процедур.
Крім того, підприємством «Відродження», яке проводить харчування учнів Підвисоцької школи, в розрахунок на відшкодування витрат зайво включено 925 діто-днів, в результаті незаконно отримано 5,50 тис.грн., а також в порушення додатку №9 «Державних санітарних правил і норм влаштування, утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу», затверджених постановою Головного державного санітарного лікаря України від 14.08.2001 р. № 63, для приготування страв використано харчових приправ на суму 7,83 тис.грн.
Розпорядженням Івано-Франківської ОДА від 16.03.2006 року № 139/01 з 01 квітня 2006 року зменшено вартість харчування учнів. Однак, Cнятинським управлінням праці та соціального захисту населення в квітні та травні 2006 року до відшкодування прийнято розрахунки з вартістю харчування однієї дитини, які діяли до 01.04.2006 року, внаслідок чого незаконно відшкодовано ПВОП «Відродження», ПАФ «Стецівська», ПП «Сучасник», АППО «Агроінвест» 21,06 тис.грн.
В порушення вимог Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Снятинською, Рожнятівською, Калуською центральними районними лікарнями та Івано-Франківською міською дитячою лікарнею забезпечено путівками дітей, які оздоровлювалися в супроводі батьків, що не мають статусу постраждалої особи, а також дітей віком старших 10 років, внаслідок цього незаконні витрати склали 47,77 тис.грн.
В управлінні праці та соціального захисту населення Рогатинської райдержадміністрації, в порушення п. 2.5 наказу Державного комітету України по житлово-комунальному господарстві від 05.08.1994р. №73 “Про затвердження Положення про порядок проведення безплатного капітального ремонту жилих будинків ( квартир) інвалідів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей загиблих військовослужбовців та прирівняних до них осіб», при складанні кошторисних розрахунків для визначення вартості ремонту квартир для потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість визначеної норми 21 кв.м. на кожного члена сім’ї, що має право на пільгу врахована загальна площа квартири. Внаслідок цього, оплачено зверх норми витрат за виконані роботи - 13,15 тис. грн., прийнято до оплати акти виконаних робіт, які на момент ревізії ще не оплачені, на загальну суму 29,31 тис.грн. та завищено потребу в бюджетних коштах на суму 54,19 тис. грн.
В Снятинському дитячому будинку-інтернаті керівництвом на протязі 2004-2005 років, в порушення вимог ст.48 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.09.2003р. №1399 «Про затвердження Порядку зарахування та використання коштів, що підлягають перерахуванню Пенсійним фондом будинкам-інтернатам (пансіонатам), дитячим будинкам-інтернатам і стаціонарним відділенням територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян», використано на придбання товарно-матеріальних цінностей 25 відсотків призначеної пенсії з особових рахунків вихованців на загальну суму 49,51 тис.грн., тоді як вказані кошти не підлягають використанню установою. Внаслідок того, що будинком-інтернатом не повідомлено управління Пенсійного фонду про перебування 8 вихованців на лікуванні, 75 відсотків пенсії, які повинні зараховуватися на особові рахунки вихованців в сумі 3,28 тис. грн. надійшли на рахунок дитячого будинку-інтернату і використані на поточні потреби установи.
В Коломийському геріатричному пансіонаті виявлено, що відповідно до п.3.5 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2001р. № 549 “Про затвердження типового положення про будинки-інтернати (пансіонати) для громадян похилого віку, інвалідів та дітей», за наявності вільних місць, можуть перебувати особи, які мають працездатних дітей або родичів, і відповідно до чинного законодавства зобов’язані їх повністю утримувати за умови стовідсоткового відшкодування пансіонату витрат на їх утримання. Однак, геріатричним пансіонатом використано 31,27 тис.грн. бюджетних коштів на утримання 4 підопічних, що мають працездатних дітей, які повинні відшкодовувати пансіонату витрати на їх утримання.
Продовжують мати місце порушення та недоліки в аграрному секторі економіки, які, в основному, допущені в результаті використання коштів, що надаються з бюджету для фінансової підтримки сільгоспвиробників.
У Головному управлінні агропромислового розвитку Івано-Франківської облдержадміністрації кошти в сумі 5519 тис.грн, які були виділені з державного бюджету в 2004 році як фінансова підтримка агропромисловим підприємствам області, що знаходяться в складних кліматичних умовах і мають статус гірських територій, використані 174 сільгосппідприємствами області, які не відносяться до зазначених вище зон, але яким було завдано збитків внаслідок градобою, зливних і затяжних дощів за період 10-11 липня та з 25 липня по 5 серпня 2004р., не за цільовим призначенням, тобто на покриття витрат, не передбачених вимогами Порядку використання коштів Державного бюджету України на фінансову підтримку агропромислових підприємств, що знаходяться в особливо складних кліматичних умовах, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України та Міністерства фінансів України 27.02.2002р. №60/138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2002р. за №339/6627.
Це зокрема 14 сільгосппідприємств Богородчанського, 13 – Городенківського, 29 – Галицького, 7 – Долинського, 4 – Калуського, 23 –Коломийського, 3 –Косівського, 1- Надвірнянського, 9 – Рогатинського, 19 – Тисменицького, 28 – Тлумацького та 31 – Снятинського районів.
Крім того, ревізію використання бюджетних коштів, виділених на здійснення фінансової підтримки підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення короткострокових та довгострокових кредитів в Головному управлінні агропромислового розвитку Івано-Франківської облдержадміністрації за результатами зустрічних звірок, проведених в господарствах області в ході вищеназваної ревізії, підтверджено факти збитковості ФГ «Нива» Богородчанського району, ПП «Агро-Віта» Галицького району та нездійснення фінансово-господарської діяльності ПВП «Молокозавод Карпати» Рожнятівського району, яким за рішенням комісії, утвореної при Головному управлінні з розгляду матеріалів та конкурсного відбору учасників щодо механізму здешевлення коротко- і довгострокових кредитів, з державного бюджету незаконно відшкодовано відсотків за надані кредити в сумі 120,79 тис.грн., чим порушено вимоги п.18 наказу Міністерства аграрної політики України від 10.03.04р. №73 (із змінами та доповненнями).
Ряд порушень встановлено проведеними ревізіями цільового і законного використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток регіонів, виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об’єктах комунальної власності і на виконання інвестиційних проектів у 2005 році.
Так, Галицьким комунальним підприємством «Капітальне будівництво» бюджетні кошти в сумі 23,72 тис. грн., одержані по коду бюджетної класифікації 150122 «Інвестиційні проекти», використано на погашення заборгованості за виконані будівельно - монтажні роботи в дитячо - терапевтичному корпусі Галицької ЦРЛ за минулі роки.
Аналогічно, Ліснохлібичинською сільською радою (Коломийський район) 150,9 тис.грн. вищезазначених коштів спрямовано на погашення боргових зобов’язань перед підрядними організаціями.
Управлінням капітального будівництва облдержадміністрації внаслідок завищення вартості виконаних робіт 3-ма підрядниками зайво оплачено 14,9 тис.грн. Войнилівською селищною радою (Калуський район), згідно актів приймання виконаних підрядних робіт (ф. №КБ-2в), оплачено комунальному підприємству «Водотеплосервіс» за невиконані роботи
10,9 тис.грн.
Продовжують допускатись порушення в установах та організаціях охорони здоров’я і освіти.
В Івано-Франківському обласному перинатальному центрі на утримання 3 понадштатних посад використано за 2004-2005 роки 19,6 тис.грн., а також списано по актах вироби медичного призначення та лікарські засоби з простроченими термінами придатності на суму 29,2 тис.грн.
В листопаді 1998 року в централізованому порядку через управління охорони здоров’я центром придбано ультразвуковий апарат вартістю 1175,0 тис.грн. (з врахуванням індексації вартість 1637,23 тис.грн.), який в травні 1999 року передано в ТзОВ «Укрмед» для проведення ремонту. В 2001 році ТзОВ «Укрмед» замінено вищевказаний апарат і передано перинатальному центру інший ультразвуковий апарат вартістю 150,0 тис.грн. або різниця у вартості (з врахуванням індексації) склала 1487,23 тис.грн. В 2004 році ТзОВ «Укрмед» надіслано перинатальному центру акт на списання апарату УЗД вартістю 1637,23 тис.грн., як непридатного для подальшого використання, на підставі якого комісією перинатального центру його списано. В управлінні охорони здоров’я облдержадміністрації виявлено нестачу вакцини «Ваксигрип» на суму 45,6 тис.грн. та з простроченим терміном придатності на 38,6 тис.грн.
В Делятинському психоневрологічному інтернаті (Надвірнянський район), внаслідок завищення потреби на оплату праці в святкові дні, в кошторисі на 2006 рік зайво заплановано 44,9 тис.грн.
В дитячому санаторії «Прикарпатський», санаторії «Косів», санаторії «Гірське повітря» за рахунок коштів загального фонду проводилося покриття витрат, які повинні оплачуватися із спеціального фонду. Так, в дитячому санаторії «Прикарпатський» використано на харчування хворих, які поступили за платними путівками, 36,2 тис.грн., в санаторії «Косів» покрито витрати спеціального фонду на харчування в сумі 5,0 тис.грн., в санаторії «Гірське повітря» - 21,4 тис.грн.
В Болехівській міській лікарні списано з обліку медикаменти, що на час ревізії були в наявності, на суму 24,0 тис.грн. В Тисменицькому тубдиспансері списано на лікування хворих протитуберкульозних препаратів з простроченим терміном зберігання на суму 7,4 тис. грн.
В управлінні освіти і науки виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради нарахування педагогічним працівникам надбавок за вислугу років проводилось не за фактично відпрацьований робочий час, а й за час перебування працівників у відпустках та на лікарняних, що є порушенням п.2 Постанови КМУ від 19.09.2005 року № 934 «Про реалізацію Закону України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту». По цій причині зайво нараховано вищезазначених надбавок на загальну суму 608,0 тис.грн., з яких виплачено 323,0 тис.грн. та проведено нарахування до Пенсійного фонду 196,3 тис.грн., з яких перераховано 104,3 тис.грн.
У відділі освіти Коломийської міської ради виявлено порушення, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів, на загальну суму 92,55 тис. грн., з яких відшкодовано під час ревізії 67,76 тис. грн.
Так, на утримання зайво введених посад використано з міського бюджету 7,84 тис. грн., внаслідок неправильного визначення середньоденного заробітку при нарахуванні відпускних допущено переплату відпускних на загальну суму 43,5 тис. грн., зайвого включення в тарифікацію на 2005-2006 навчальний рік годин тижневого навантаження безпідставно використано на оплату праці кошти – 5,18 тис. грн., а також по незаконно виплачених сумах по оплаті праці сплачено внесків до державних цільових фондів на загальну суму
29,48 тис. грн.
У відділі освіти Рогатинської РДА внаслідок неправильного визначення середньоденного заробітку при нарахуванні відпускних допущено переплату відпускних на загальну суму 45,3 тис. грн.
Відділом освіти Надвірнянської РДА внаслідок подвійного включення ТзОВ «Монтажрембуд» окремих робіт незаконно оплачено 53,7 тис.грн.
Відділом освіти Тисменицької РДА за період проведення виборів, нарахування заробітної плати залученим працівникам проведено за всі дні лютого, а не до 21.02.2006 року, що призвело до незаконної виплати в сумі 9,8 тис. грн.
Відділом освіти Коломийської РДА проведено незаконні виплати бюджетних коштів на загальну суму 25,27 тис.грн. внаслідок завищення підрядниками обсягу та вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт.
Ряд порушень фінансово-господарської дисципліни встановлено в ході ревізій комунальних підприємств області.
Зокрема, в ДП «Богородчанинафтогаз» виявлено нестачу товарно-матеріальних цінностей (ротор, станок – качалка зібрана нафта та інш.) на загальну суму 223,5 тис.грн., допущено незаконну виплату відрядних на
32,6 тис.грн., незаконне списання паливо-мастильних матеріалів на 8,3 тис.грн. Також, встановлено заниження вартості нематеріальних активів (не оприбутковано програму геологічних розробок) на 50,0 тис.грн., закуплено сорбент в обсязі, що перевищує реальну потребу і при відсутності належних умов його зберігання, на суму 2544,0 тис. грн.
В комунального підприємства «Водотеплосервіс» Калуської міської ради проведеною під час ревізії вибірковою інвентаризацією товарно-матеріальних цінностей виявлено їх нестачу (кисню, газу пропан, труб, фланців, електродів, листа стального та інше) на загальну суму 55,45 тис.грн.
В обласному комунальному підприємстві «Західбудсервіс» встановлено завищення вартості робіт по заміні стального трубопроводу на очисних спорудах м.Надвірна на загальну суму 77,6 тис.грн.
В міському комунальному підприємстві «Косівміськводосервіс» без дозволу власника майна, тобто Косівської міської ради, списано неповністю амортизовані основні засоби загальною залишковою вартістю 49,47 тис. грн.
Відповідно до розпорядження обласної державної адміністрації № 515 від 20.09.2005 року, Косівській РДА виділено кошти на придбання автотранспорту для збору та вивезення твердих побутових відходів для с.Шешори. Згідно договору від 12.12.2005 року Косівською РДА 19.12.2005 року переказано кошти в сумі 67,0 тис.грн. ТзОВ «Едельвейс Інвест Сервіс»
(м. Київ). Передача транспортного засобу (сміттєвоз КО-431 (ЗІЛ–130), відповідно до умов договору, повинна була здійснюватися на складі постачальника в м. Києві впродовж 10 календарних днів, починаючи з наступного дня після зарахування коштів на рахунок постачальника. Однак, вищезазначений транспортний засіб Косівською РДА, за інформацією КРУ, не отримано по даний час. В той же час, в порушення Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999р. № 996 бухгалтерією РДА у грудні 2005 року 67,0 тис.грн. списано по даних обліку на «Видатки бюджету».
Крім того, фінансові порушення і недоліки допущено окремими іншими установами, підприємствами та організаціями.
Так, відділом управління комунальним майном Коломийської міської ради, внаслідок завищення підрядниками вартості робіт зайво оплачено їм бюджетних коштів на суму 25,2 тис.грн.
Крім цього, перераховано 20,0 тис.грн. підприємству, яке згідно рішення суду на час перерахування даних коштів вже було ліквідоване, а заборгованість списана.
Івано-Франківським регіональним відділенням Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву використано на свої поточні потреби винагороду в сумі 35,5 тис. грн., яка ,відповідно до укладених між ним та банками угод, надійшла від банків за надані послуги з первинного оформлення документів на кредит та часткову компенсацію за супровід наданих замовником кредитів, замість спрямування вищевказаних коштів для покриття витрат на часткову компенсацію кредитів.
Службою автомобільних доріг в Івано-Франківській області незаконно відчужено (продано) будинок водія (с. Яблуниця Яремчанської міської ради) вартістю 102,0 тис.грн. без погодження органу приватизації (регіонального відділення ФДМУ по Івано-Франківській області) та проведення незалежної оцінки майна.
Контрольно-ревізійною службою в області за наслідками ревізій і перевірок вживались заходи щодо усунення порушень і недоліків, відшкодування збитків.
Загальна сума фінансових ресурсів, які в результаті контрольних дій додатково надійшли до бюджетів, бюджетних установ і організацій та підприємств, складає 3746,71 тис. грн., забезпечено відшкодування і поновлення незаконних, нецільових витрат та недостач ресурсів на загальну суму 6118,93 тис.грн.
За допущені порушення та недоліки впродовж 10 місяців 2006 року 71 особу притягнуто до дисциплінарної відповідальності, 13 осіб - до матеріальної, та 406 осіб - до адміністративної. За результатами ревізій і комісійних перевірок прийнято 182 управлінських рішення. Правоохоронним органам передано 179 матеріалів ревізій та комісійних перевірок.
|
|