|
1 березня на Інтернет-сайті Міжвідомчої комісії з питань держзакупівель оприлюднено чергове рішення цієї структури що стосується рішення позачергової 19 сесії Івано-Франківської облради від 28 лютого “Про тимчасову організацію процедури закупівель за державні кошти”. Як вважають у Комісії, прийняте на сесії Івано-Франківської обласної ради рішення про тимчасову організацію процедур закупівель за державні кошти, виходить за межі повноважень органу місцевого самоврядування. Цитата: “Сам факт прийняття Івано-Франківською обласною радою рішення про тимчасову організацію процедур закупівель за державні кошти свідчить про прояви корупційних діянь з боку посадових осіб Івано-Франківської обласної ради та зловживання владою або службовим становищем”. Далі Комісія посилається на своє попереднє рішення, яким начебто полегшила процедуру закупівель товарів і послуг соціальної спрямованості. Насправді згаданим рішенням спрощено процедуру погодження закупівлі у одного учасника, однак це зовсім не означає, що учасникові не потрібно вносити сумнівні платежі на користь різноманітних “консультантів”. А, отже, не вирішено питання по-суті.
Водночас Комісія вважає, що рішення Івано-Франківської облради від 28.02.2008 року про тимчасову організацію процедур закупівель за державні кошти є таким, що “суперечить нормам Конституції України, Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” і таким, що не підлягає виконанню”. Розібратися з депутатами, що “розперезалися”, голова Міжвідомчої комісії Олександр Ткаченко закликає СБУ, ГПУ, МВС, ГоловКРУ, Держказначейства і …Тендерну палату України, яку очолює Володимир Лаба. Нагадаємо, що голова обласної ради Ігор Олійник та голова облдержадміністрації Микола Палійчук аргументували необхідність цього рішення неможливістю виконати закони України про освіту та охорону здоров’я. Зокрема, стаття 53 Конституції України проголошує, що кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов’язковою. А ”держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної освіти, вищої освіти в державних і комунальних вищих навчальних закладах”. У рішенні Конституційного суду з приводу офіційного тлумачення цієї статті від 4 березня 2004 року йдеться: “Безоплатність освіти як конституційна гарантія реалізації права на освіту означає можливість здобуття освіти у державних і комунальних навчальних закладах без внесення плати у будь-якій формі за освітні послуги визначених законодавством рівня, змісту, обсягу”. Як роз’яснив КС, “витрати на забезпечення навчально-виховного процесу у державних і комунальних загальноосвітніх навчальних закладах здійснюються на нормативні основі за рахунок коштів відповідних бюджетів у повному обсязі”. Стаття 25 згаданого Закону про освіту передбачає: “Організація та відповідальність за харчування у державних навчальних закладах покладаються на місцеві органи державної виконавчої влади та органи місцевого самоврядування”. І жодного слова про Тендерну палату та її “консультантів”... Конституція України передбачає, що “охорона здоров’я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування» (стаття 49). У своєму тлумаченні цієї статті Конституційних Суд пояснює, що цю норму треба розуміти так: “У державних та комунальних закладах охорони здоров’я медична допомога надається всім громадянам незалежно від її обсягу та без попереднього, поточного або наступного їх розрахунку за надання такої допомоги” (Рішення КСУ від 29 травня 2002 року). Із згаданих норм законів та їх офіційних тлумачень виплаває, що і харчувати дітей у школах потрібно, і забезпечувати необхідних рівень медичної допомоги, а відповідають за реалізацію цих прав громадян на території області в першу чергу органи місцевого самоврядування та місцеві виконавчі структури. Стаття 144 Конституції України каже: органи місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених Законом, приймають рішення, які є обов’язковими для виконання на відповідній території. Ратифікована Україною Європейська хартія місцевого самоврядування гласить: “Місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування у межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення”. Водночас Закон "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко вказує: “Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку (стаття 59 частина 10). І аж ніяк не рішенням тієї чи іншої комісії, в тому числі Міжвідомчої... Коментар з цього приводу голови Івано-Франківської обласної ради Ігоря Олійника:
“Обласна рада, відповідно до чинного законодавства, передала частину своїх повноважень обласній державній адміністрації, яка звернулася до ради з тим, що вона не може виконати свої функції по забезпеченню харчуванням школярів, підвезенню їх до школи. Обласна виконавча влада просить прийняти відповідне рішення. У зв’язку з тим, що Верховна Рада не працює, лише з цієї єдиної причини було прийнято рішення провести позачергову сесію обласної ради. Ми надіємося, до речі, і до тепер, що після відновлення роботи Верховної Ради буде внесено зміни у закон про державні закупівлі. Що ж стосується рішення Міжвідомчої комісія з питань держзакупівель (йдеться про рішення 22.02.2008 року щодо закупівлі товарів та послуг соціальної спрямованості), яке я зачитав на сесії, – це питання не входить до її компетенції. Бо це прерогатива законодавства. Не може Міжвідомча комісія з питань держзакупівель стояти вище, від Верховної Ради України! До речі, Міжвідомча комісія дозволила у межах 80 тисяч гривень на соціально значиму продукцію провести процедуру закупівлі у одного учасника без додаткових погоджень з комісією. Проте гроші за це все одно платити треба. Тобто, сьогодні стоїть питання, що ніхто не хоче брати участь у тендері. Нехай це буде один учасник, але він все одно не може ці гроші платити. У нас немає кому брати участь у тендері. Це було заявлено у інформації облдержадміністрації, яка була заслухана депутатами. І рішення з цього приводу приймали не якісь посадові особи, як про це сказано Міжвідомчою комісією, депутати обласної ради у кількості 81 осіб одноголосно. Сьогодні маємо ситуацію, коли, за інформацією голови облдержадміністрації Миколи Палійчука, всі школярі харчуються, все оплачено. Якщо навіть на один день ми це зробили – це на благо громади. Своє звернення ми направили усім обласним радам. Я ще не знаю їхньої реакції, але ми надіємося, що коли буде працювати Верховна Рада, це питання буде піднято і закон буде змінено. Підкреслюю: ми це зробили свідомо, бо що і нам залишалось робити? Так, прокурор може внести протест на рішення обласної ради, ми повинні його розглянути. Будемо діяти за законом. Хтось може до суду звернутися - немає проблем. Це і є наша проблема, що не діє Верховна Рада… До речі, згідно з європейськими законами ми, місцеві органи влади, не мали б нести відповідальність за освіту і охорону здоров’я. Це не справа місцевого самоврядування у Європі, про що я говорив на прес-конференції після сесії. Це тільки у нас є такий нонсенс. А ми кажемо, що хочемо до Європи... Після того, як прийнято рішення обласною радою, нехай представники центральних органів влади вживають передбачені законом заходи – прокуратура, суд – нехай діють. Будь-ласка... Я можу повторити інформацію, яку я оприлюднив у Секретаріаті Президента: 6,5 мільйона гривень учасники тендерів перерахували, у даному випадку структурам Тендерної палати, тільки по УКБ Івано-Франківської облдержадміністрації. Фактично це десятки мільйонів коштів, які перераховані у Київ невідомо за що. Я вже не кажу про платний дзвінок за консультацію. Це справжній нонсенс у державі. У даному випадку ми ставили перед собою завдання сказати вголос: Люди, подумайте, що ви робите?! Мене дуже здивувала у листі Міжвідомчої комісії фраза про “популізм та політичні спекуляції”. Це питання розглядалося у Секретаріаті Президента, на дорадчій раді при голові Верховної Ради України, і всі голови обласних рад, не зважаючи на політичні погляди, однаково ставили це питання. На раді міських голів усі теж говорили про тендери. Зрештою, ми записали у своєму зверненні – повернутись до Закону України “Про закупівлю товарів робіт та послуг за державні кошти” у редакції станом на грудень 2004 року. До того часу, поки не буде вироблено новий закон, який уже має бути європейським. У нас основне питання стосується саме сільських шкіл. Бо коли фірмі з Києва з оборотом 500 мільйонів гривень заплатити 12 чи 20 тисяч за участь у тендері – це дріб’язок, в селі – все по-іншому. У цьому є значне недопрацювання закону. Ми зробили крок, щоб загострити це питання. Одночасно ми зробили і те, що сьогодні діти у школах харчуються. Бо немає ні в кого жодних аргументів за те, щоб на території області не виконувалась Конституція України чи закони про освіту та охорону здоров’я. Довідка 28 лютого 19 позачергова сесія Івано-Франківської обласної ради одноголосно прийняла Звернення до Верховної Ради України, республіки Крим і обласних рад з приводу кризової ситуації у системі державних закупівель, з вимогою “скасувати прийняті зміни до законодавства про державні закупівлі і тимчасово, до розробки нового законопроекту, відновити дію редакції Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” станом на 31 грудня 2004 року”.
|